IPB

Здравствуйте, гость ( Вход | Регистрация )

 
Ответить в данную темуНачать новую тему
> Методическое пособие для предпринимателей "Проверки"
Miner
сообщение 23.12.2007, 15:36
Сообщение #1


Администратор
***

Группа: Главные администраторы
Сообщений: 164
Регистрация: 20.12.2007
Из: Омск
Пользователь №: 1



Методическое пособие для предпринимателей "Проверки"



СОДЕРЖАНИЕ:

К ВАМ ПОДОШЛИ С ПРОВЕРКОЙ.

ПРОВЕРКА ОРГАНАМИ МИЛИЦИИ.

ПРОВЕРКА НАЛОГОВОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ.

ПРОВЕРКА НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИЕЙ.

ПРОВЕРКА ГОСТОРГИНСПЕКЦИЕЙ.

ПРОВЕРКА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

ПРОВЕРКА ОБЩЕСТВОМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.

ПРОВЕРКА ОРГАНАМИ САНЭПИДНАДЗОРА.

ПРОВЕРКА ОРГАНАМИ ГОССТАНДАРТА.

ПРОВЕРКА ЛИЦЕНЗИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ.





1. К ВАМ ПОДОШЛИ С ПРОВЕРКОЙ

Помните: наиболее трудно исправлять те ошибки, которые допускаются в первые минуты общения с представителями проверяющих органов. И не редко именно эти ошибки, а не нарушения, влекут за собой наиболее серьёзные последствия.

Кроме всего прочего, проверка - это общение проверяющего и проверяемого. И сам проверяющий может допускать ошибки, причём и такие, которые могут свести на нет результаты проверки. Поэтому следует соблюдать рекомендуемые ниже правила:


Правило 1 Встречайте проверяющего всегда с улыбкой. Это психологически важно, т.к. проверяющий уже заранее настроен к вам негативно, а своим резким поведением вы можете спровоцировать негативную реакцию с его стороны по отношению к вам.

. Для поднятия настроения рекомендуем вспомнить какой-либо анекдот в тему, например:

- Как зовут вашего налогового инспектора?

- Его не зовут, он сам приходит.

Правило 2. При любой проверке вы имеете право на ознакомление с удостоверением личности проверяющего, названием его учреждения, телефоном. Своим правом не следует пренебрегать. Сведения необходимо записать в книгу проверок. Это вам пригодится впоследствии, т.к. иногда проверяющие составляют документы по результатам проверки в одном экземпляре и вы можете забыть кто проверял и где искать изъятые проверяющим документы.

Правило 3 Если вам предлагают дать объяснение, но вы не готовы, то вежливо откажитесь. За отказ от дачи объяснения ответственность не предусмотрена, но если вы считаете, что действия проверяющего неправомерны, то в этом случае будет необходимым для вас, отразить в акте проверки либо в протоколе объяснения по этому поводу. Помните, что все ваши слова, все ваши действия совершаются в неблагоприятной для вас обстановке. Поэтому старайтесь принять меры по сокращению процесса проверки. Например, вам вдруг стало плохо и вы требуете вызвать скорую помощь. Одним словом, у вас есть смекалка. Нередко выигрыш во времени ведёт к выигрышу в ситуации.

Помните: нет акта проверки - нет факта правонарушения.

Правило 4 Не отказывайтесь от подписания документа. Это действие не имеет существенного значения для результатов правовой оценки проверки, но зачастую, раздражает проверяющих. Рекомендуем свою подпись обязательно сопровождать словами: "с актом не согласен" (в случае если есть для этого основания). В чём не согласны вам в дальнейшем при необходимости может подсказать юрист или адвокат. А проверяющему лучше сказать, например, что из-за волнения не можете изложить ваши доводы на бумаге сейчас.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

1. Для работников всех контролирующих органов, а также правоохранительных органов права определены действующим законодательством, и выходить за рамки Закона они не имеют права.

Если для предпринимателей действует принцип: " Разрешено всё, что не запрещено Законом", то для проверяющих - наоборот: " Запрещено всё, что не разрешено Законом".

Именно этот принцип положен в основу ст.53 п.1 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, который гласит:

"При рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт".

Тем самым соблюдается принцип презумпции невиновности. заложенный в ст.49 Конституции РФ: "

1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным Законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого ".

2. Статья 234 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (далее КоАП) устанавливает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным на то должностным лицом, либо представителем общественной организации или органа общественной самодеятельности. Это означает, что протокол, составленный лицом, не уполномоченным законодательством, не имеет юридической силы.

3. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. (Конституция РФ ст.50 п.2).

Именно об этом говорит часть 3 статьи 49 Гражданско-Процессуального кодекса РФ "Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда ".



2. ПРОВЕРКА ОРГАНАМИ МИЛИЦИИ

Наиболее часто в качестве проверяющих выступают работники милиции. Их полномочия при проведении проверок торговой деятельности определены пунктом 25 ст. 11 Закона РФ "О милиции", который указывает:

"Милиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право: ... при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от подчинённости и форм собственности, в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства; проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; проводить контрольные закупки, требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций;

получать от их должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушений законодательства: приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения ".

Милиция в соответствии с пунктом 5 этой же статьи имеет право на составление протоколов об административном правонарушении, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры.

Как видим, у милиции много полномочий и поэтому отнеситесь серьёзно к нижеизложенным рекомендациям:

Рекомендация 1. В процессе общения старайтесь быть немногословными;

Рекомендация 2. Избегайте конфликта, т.к. из всех проверяющих органов только милиция имеет право задержать вас;

Рекомендация 3. Помните, что каждый час после составления протокола для вас дорог. Чем быстрее вы встретитесь с адвокатом или юристом, тем больше у вас шансов свести к минимуму негативные последствия проверки. Это объясняется тем, что самим протоколом не устанавливается мера ответственности. Её определяет либо руководство милиции, либо административная комиссия, либо суд;

Рекомендация 4 Необходимо знать, что копия протокола об административном правонарушении, немедленно после составления протокола вручается под расписку лицу, совершившему правонарушение .( Ст. 236-1 КоАП РФ) При ознакомлении с протоколом не оставляйте в графах свободных мест, заполните их прочерками;

Рекомендация 5 Если в отношении вас применяют административное задержание, не давайте повода к принятию к вам более жёстких мер. Статья 242 КоАП РСФСР устанавливает, что административное задержание может длиться не более 3-х часов. Помните, что только на свободе вы сможете эффективно защитить свои права.

Рекомендация 6 Во время проведения осмотра ни в коем случае не препятствуйте действиям сотрудников милиции (подробнее см. Полезно знать 5).

Кроме того, очень ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

4. Для осуществления своих функций сотрудники органов внутренних дел имеют право досмотра предприятий торговли, товара, документов на товар. За неповиновение, то есть открытый отказ от исполнения либо иное умышленное неисполнение законного требования работника милиции по пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности предприятий торговли независимо от форм собственности, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Злостное неповиновение влечет наложение штрафа от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. Если сотрудник милиции лично заметил нарушение с вашей стороны (допустим, не выдали чек, или просрочена дата продаваемого продукта, или т.п.), то он обязан немедленно принять меры к устранению нарушения и для этого ему направления не требуется.

5. В торговых, складских и служебных помещениях сотрудники милиции могут проводить осмотр только в присутствии собственника имущества либо его представителей или уполномоченных лиц. О том, кто является представителями или уполномоченным лицом собственника будет сказано далее (например, см. Проверка органами санэпиднадзора " Инструкция о привлечении должностных лиц, граждан к административной ответственности..." п.2.3 ).

По методу проведения осмотр и обыск практически не имеют существенных отличий. Т.е. при осмотре, как правило, спрашивают согласие собственника на вскрытие сумок, ящиков, коробок и т.п., при обыске этого не требуется. Однако по возможным последствиям осмотр и обыск имеют существенные различия:

- после проведения осмотра составляется акт. на основании которого вы можете быть привлечены к административной ответственности (как правило, штрафу) ;

- после проведения обыска составляется протокол, на основании которого вас могут привлечь не только к административной. но и при наличии оснований - к уголовной ответственности.

Кстати, сотрудникам милиции разрешается при наличии оснований проводить обыск. И для этого им не требуется, иметь ордер на обыск, просто они обязаны уведомить прокурора в течение 24-х часов с момента начала проведения обыска.

6. Сотрудник милиции имеет право изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции. Надо понимать, что здесь идёт речь о накладных, счетах, приходных/расходных ордерах и т.п. документах. Изымать свидетельства предпринимателя, лицензии, сертификаты и т.п. документы сотрудник милиции не имеет права.

Однако, помните, что сотрудник милиции всегда имеет право проверить наличие этих документов.

Следует правильно понимать смысл термина "проверить наличие" - это означает, что предприниматель должен предъявить требуемый документ, а не передать в руки говорящего, т.е. предприниматель показывает документ, не выпуская его из своих рук (так же, как проверяющий предъявляет своё удостоверение). * Если проверяющий взял в руки документ, то это уже является изъятием документа и должно быть официально оформлено актом изъятия с указанием перечня изъятых документов и мотивов их изъятия.

Особенное внимание по просьбе большого количества предпринимателей хотим уделить правомочности проверки наличия сотрудниками милиции такого документа, как санитарная книжка. Так вот, сотрудники милиции не имеют полномочий проверять наличия у предпринимателей санитарных книжек (а тем более - изымать их). Во первых, право проверки наличия этого документа не предоставлено сотрудникам милиции ни одним правовым актом (а раз не разрешено, то см. Полезно знать 1). Во-вторых, право проверки санитарных книжек предоставлено исключительно органам санэпиднадзора (подробнее см. Проверка органами санэпиднадзора).

Сотрудник милиции имеет право проверить у продавцов наличие таких документов, как паспорта (удостоверения личности), свидетельства предпринимателя, лицензий, сертификатов, тетради учёта индивидуального предпринимателя, кассового журнала, накладных. счетов и т.п.

7. Очень важно понимать, что сотрудники милиции имеют право проверять наличие документов. Но это не означает, что сотрудники милиции могут давать правовую оценку этим документам. Сотрудники милиции не имеют полномочий давать правовую оценку таким документам, как сертификаты, тетради учёта индивидуальных предпринимателей, санитарные книжки и т.п. (подробнее о полномочиях см. в разделах " Проверка налоговой инспекцией", "Проверка органами санэпиднадзора" и "Проверка органами Госстандарта"). Это означает, что выявленные нарушения по вышеперечисленным документам (кроме санитарных книжек - см. Полезно знать 6) сотрудники милиции должны актировать и передавать акты в компетентные органы для принятия по этим фактам нарушений соответствующих мер.

Именно, акты, а не сами документы. По сертификатам соответствия - в органы Госстандарта (ЦСМ). По тетрадям учёта индивидуальных предпринимателей - в соответствующие органы налоговой инспекции.

8. Сотрудники милиции имеют право требовать проведения ревизии кассы ("снятие" кассы). Именно, требовать, а не проводить Дело в том, что "Порядок ведения кассовых операций в РФ" утвержден решением Совета директоров ЦБ России 22.09.1993. ? 40 п.37, в соответствии с которым ревизия кассы осуществляется только по приказанию руководителя, причём предварительно должен быть проведён ряд обязательных процедур. Так что, если у вас "снял" кассу самовольно сотрудник милиции, то это означает, что он совершил действия, на которые не имел полномочий. (Далее см. Полезно знать 2)

Кстати, это положение касается не только сотрудников милиции, но и других чиновников (налоговой инспекции, налоговой полиции, и т.д. и т.п.).

9. Кроме того следует знать, что в соответствии со ст.203 Кодекса об административных нарушениях органам внутренних дел (милиции) даны полномочия давать правовую оценку и право налагать административные взыскания (штрафы) только за следующие виды правонарушений:

- незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 146 со зн.З);

- продажа товаров без документов (в том числе без применения контрольно-кассовых машин) (ст. 146 со зн.5):

- обман потребителей в небольшом размере (ст. 150 со зн.З);

- незаконные операции с иностранной валютой и платёжными документами (ст. 153):

- незаконный отпуск бензина или других горюче-смазочных материалов (ст. 155)',

- нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью (ст. 156).

Таким образом, налагать административные взыскания (штрафы) за такие виды правонарушений, неправильное ведение санитарной книжки или её отсутствие, неправильное ведение тетради учета индивидуального предпринимателя или её отсутствие и т.п. органы Милиции НЕ ИМЕЮТ ПРАВА.

10. Сотрудник милиции может приостановить деятельность предприятий торговли и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли в случаях неисполнения ими законного требования работника милиции. Именно, законного! Следовательно, если требования сотрудника милиции незаконны, то и приостанавливать предпринимательскую деятельность он не имеет права. Кроме того, следует понимать, что приостанавливать деятельность предприятий и индивидуальных предпринимателей органы милиции могут при возникновении правонарушений, правовую оценку которым уполномочены давать сотрудники милиции (см. Полезно знать 9). Таким образом, давать правовую оценку, а, следовательно приостанавливать деятельность предприятий, индивидуальных предпринимателей за такие виды правонарушений, как просроченный сертификат, его отсутствие, неправильное ведение санитарной книжки, её отсутствие, неправильное ведение тетради учёта предприниматели, её отсутствие и т.п. сотрудники милиции НЕ УПОЛНОМОЧЕНЫ, т.е. не имеют права.



3. ПРОВЕРКА НАЛОГОВОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ

В ходе осуществления предпринимательской деятельности вам, как правило, не избежать проверок со стороны налоговой инспекции. Её права определены в статье 7 Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР", в соответствии с которой "... государственным налоговым инспекциям ... предоставляется право:

1. Производить на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности ... у граждан и лиц без гражданства ... проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчётов, планов, смет, деклараций, и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих тайну, определяемую в установленном законом порядке.

2. Контролировать соблюдение налогового законодательства гражданами, занимающихся предпринимательской деятельностью...

3. Получать от предприятий ..., а также от граждан с их согласия справки, документы и копии с них, касающиеся хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимые для правильного налогообложения.

4. Обследовать с соблюдением соответствующих правил при осуществлении своих полномочий любые используемые для извлечения доходов либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий, учреждений, организаций и граждан...

5. Требовать от руководителей и других должностных лиц ..., а также граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение.

6. Приостанавливать операции предприятий, 'учреждений, организаций и граждан по расчётным и другим счетам в банках ... в случае непредставления (или отказа представить) государственным налоговым инспекциям и их должностным лицам бухгалтерских отчётов, балансов, расчётов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

7. Изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли (дохода) или о сокрытии иных объектов от налогообложения, с одновременным производством осмотра документов, фиксации их содержания, Объем и состав изымаемых документов определяется инструкцией. Гпавной государственной налоговой инспекции. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное мотивированное постановление должностного лица налоговой инспекции.

8. Применять к предприятиям ... и гражданам финансовые санкции.

9. Взыскивать в бюджет недоимки ... с предприятий ... в бесспорном порядке, а с граждан - в судебном.

10. Возбуждать ходатайства о запрещении в установленном порядке заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Кроме того ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ :

11. Налоговые инспекторы, направляемые для проверки объектов торговли, как правило, не обязаны иметь направление на проверку. Однако при проверках налоговые инспекторы обязаны соблюдать принцип территориальности, т.к. принцип районирования введён п.18 Положения о Государственной налоговой службе РФ приложением к Указу Президента РФ от 31.12.1991г. ? 340 (налоговая полиция, например, такого принципа не имеет и правомочна действовать на всей территории Российской Федерации). Это означает, что если районный налоговый инспектор производит проверку на территории не своего района, он обязан иметь соответствующее направление на проверку, в противном случае его действия -не правомочны

12. Налоговый инспектор имеет право проверить только документы, касающиеся вашей финансово-хозяйственной деятельности. Налоговый инспектор имеет право изъять только те документы, которые указаны в Инструкции Главной государственной налоговой инспекции и на основании письменного мотивированного постановления должностного лица налоговой инспекции.

Таким образом, например, сертификаты, санитарные книжки налоговый инспектор проверять не уполномочен (см. правило 2).

13. Некоторые налоговые инспекторы при проверке тетради учёта индивидуального предпринимателя требуют ежедневного выведения ассортиментного остатка товара (т.е. требуют, чтобы предприниматель ежедневно указывал в тетради остаток каждого в отдельности вида товара). Так вот, эти требования неправомерны.

- В торговле всегда вёлся и ведётся суммарный учёт товаров, а не количественный. Отчёт в торговле составляется с учётом стоимости товаров, реализация выражается в денежном выражении (выручка) (для этого у предприятий и индивидуальных предпринимателей, применяющих ККМ, существует кассовая книга или кассовый журнал) и остаток выводится в денежном выражении

Для установления остатка в количественном выражении проводится инвентаризация материальных ценностей, назначением которой и является установление фактического наличия товара. Инвентаризация проводится в порядке установленном Минфином РФ.

14. В соответствии с положениями ст.6 Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчётов с населением" на налоговые органы возложена обязанность налагать штрафы на предприятия и физических лиц за нарушение этого закона.

Одной из самых распространённых ошибок при работе на кассовых аппаратах является выдача продавцом чека после того, как получены деньги и выдан товар. Рекомендуем чек выдавать покупателю до передачи товара или вместе с ним, т.к. невыдача чека влечёт штраф в размере 10 минимальных зарплат.

На практике имеют место случаи, когда налоговые органы, сознательно хитрят и, установив Факт невыдачи чека продавцом, т.е. действие, за которое предусмотрена ответственность частью 5 статьи 7 Закона "О применении контрольно-кассовых машин ..." (штраф - 10 минимальных зарплат), применяют положение части 1 этой же статьи (штраф - от 50 до 100 минимальных зарплат) .Так вот, Высший Арбитражный Суд РФ в информационном письме от 30.09.1996. ? 7 указал: "... в случае установления факта нарушения вышеуказанного закона должна применяться та штрафная санкция, которая предусмотрена законом за этот состав правонарушения ...". А это означает, что налоговая инспекция обязана доказывать, что был совершен именно тот вид нарушений, в отношении которого составлен акт. Сам по себе акт доказательством не является. Поэтому налоговая инспекция обязана использовать свидетельские показания, ваши объяснения и т.д. А как ранее было уже сказано, вы имеете право не давать объяснений. Так что делайте выводы сами.



4. ПРОВЕРКА НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИЕЙ
Налоговая полиция - это наиболее наделённый полномочиями орган контроля. Однако и для него законодательством очерчиваются определённые рамки поведения, за которые он не имеет права выходить.

Итак, в соответствии с положениями ст. 11 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" наряду с другими правами налоговой полиции предоставлено право :

".. 3. Осуществлять в необходимых случаях проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные) после проверок, проведённых должностными лицами органов Государственной налоговой службы РФ, в полном объёме, с составлением актов по результатам этих проверок. Утверждение актов проверок и применение соответствующих санкций осуществляются начальником органа налоговой полиции или его заместителей;

4. приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов:

5. беспрепятственно входить в любые производственные. складские, торговые и иные помещения независимо от форм собственности и места их нахождения, используемые налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли), и обследовать их.

О всех случаях проникновения в жилые помещения, используемые для индивидуальной и предпринимательской деятельности, против воли проживающих в них граждан орган налоговой полиции уведомляет прокурора в течение 24-х часов с момента проникновения;

6. требовать от руководителей и других должностных лиц предприятий ... независимо от форм собственности, физических лиц устранения нарушений законодательства о налогах и контролировать его выполнение;

7. проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

8. вызывать с целью получения объяснений, справок, сведений граждан РФ ... по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов налоговой полиции;

9. получать безвозмездно от ... предприятий, ... физических лиц информацию, необходимую для исполнения возложенных на федеральные органы налоговой полиции обязанностей ...

11 составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах полномочий ..., осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

12 налагать административный арест на имущество юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей для обеспечения своевременного поступления сумм сокрытых налогов, сборов и других платежей в соответствующий бюджет;

17. применять физическую силу в порядке, предусмотренном Законом РСФСР "О милиции".

Практически по своим правам налоговая полиция близка к милиции. С учётом этого при общении с её работниками желательно соблюдать ранее изложенные рекомендации, но ещё более аккуратнее.



5. ПРОВЕРКА ГОСТОРГИНСПЕКЦИЕЙ

Одним из органов контроля, с которым часто приходится сталкиваться предпринимателям, является госторгинспекция, которая согласно п.7 Положения о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета РФ по торговле,

утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.05.93. ? 501, имеет следующие права: "...

а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности ...

б) производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчётов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;

в) осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата на реализуемые товары и соответствия их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа;

г) давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;

д) получать от ... предприятий ... граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию; .

е) составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания;

ж) передавать материалы в следственные органы;

з) выступать стороной в органах суда, арбитражного суда;

и) выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к... продавцу за реализацию товаров ..., произведённых с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров.

8. Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения, связанные с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки соответствующим управлениям Госторгинспекции. "

Органы Госторгинспекции полномочны на основании ст.224 со зн.6 Кодекса об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания при следующих видах правонарушений:

- нарушение правил торговли (ст. 146);

- незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 146 со зн.З). Пример: незаконная торговля оружием, рыбой осетровых пород и т.п.

- продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 146 со зн.4);

- продажа товаров без документов (ст. 146 со зн.5). Пример: продажа товара без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце.

- нарушение государственной дисциплины цен (ст. 146 со зн.б). Пример: завышение регулируемых государством цен.

- торговля с рук в не установленных местах (ст. 150 );

- нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью (ст. 156).

Помните, что работники Госторгинспекции в процессе проверки составляют акты, которые не являются решением. Решение по акту принимает руководитель. Поэтому, рекомендуем принять все меры, чтобы встретиться с ним до вынесения решения, т.к. такая встреча может создать реальные предпосылки для рассмотрения вопроса с учётом ваших интересов.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

15. Должностные лица и специалисты Госторгинспекции обязаны строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, действующие нормативные акты, права и охраняемые законом интересы продавца, изготовителя, обеспечивать сохранение технологической и коммерческой тайн. (далее см. Полезно знать 2).

16. Кроме того следует уделить особое внимание понятию "нарушение правил торговли". Дело в том, что правила торговли имеют право принимать только Федеральные органы власти (за исключением правил торговли на колхозных рынках) на основании ст.6 "Полномочия местных советов народных депутатов и их исполнительных комитетов в области административных правонарушений" Кодекса об административных правонарушениях. Никакие другие органы власти и управления: ни краевые, ни областные, ни городские не уполномочены принимать собственные правила торговли. Следовательно, наказание за нарушение незаконно принятых правил торговли является незаконным и может быть обжаловано в суде. Помните об этом !

17. Особое внимание надо уделять понятию "контрольная закупка". Хотя законодательно этим правом вроде бы наделены такие органы, как милиция и торгинспекция. но фактически в настоящее время они его не имеют в связи с ресурсным не обеспечением этого права.. Дело в том, что и Закон "О милиции", и Положения о Госторгинспекции были приняты до вступления в действие нового Гражданского Кодекса (до 01.01.1996 г.). Сами действия при контрольной закупке - это провокация, что близко принципам советской системы и является анахронизмом при рыночной экономике. Введением нового Гражданского Кодекса был отменен механизм "списания" денег при контрольных проверках. В результате получилось следующее. Контрольные органы у вас могут закупить товар, однако деньги назад по их требованию продавец имеет права не отдавать, т.к. в соответствии с Законом "О защите прав потребителей" возврат денег

продавцом может быть осуществлен только на основании того. что проданный товар был некачественный (да и то, не во всех случаях) (См. Правила продажи...)

Правом контрольной закупки в настоящее время наделён только один орган - Госстандарт (см. подробнее в разделе "Проверка органами Госстандарта").

Кроме того, следует заметить, что и другие положения уже устарели, но работники Госторгинспекции продолжают ссылаться на них. Здесь вам может помочь только квалифицированный адвокат или юрист.



6. ПРОВЕРКА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Для тех, кто ещё не знает, следует сказать, что в Российской Федерации согласно ст. 11 Конституции РФ, государственная власть существует на двух уровнях: Российской Федерации и субъекта федерации (республика, край, область).

к органам Российской Федерации относятся: прокуратура, антимонопольный комитет, госторгинспекция, налоговые инспекция и полиция, центр стандартизации и метрологии, милиция.

к органам государственной власти субъекта Федерации относятся органы администрации области (раньше назывались исполкомами) и представительного собрания (совета).

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления (городские, поселковые)не входят в систему органов государственной власти.

Разные службы органов власти местного самоуправления очень часто осуществляют проверки соблюдения правил торговли. Полномочия таких органов определены ст.44 Закона РФ "О защите прав потребителей", которая устанавливает: "В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования (города, посёлка, района) органы местного самоуправления (представительное собрание, городская администрация и т.п.) вправе:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

- анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

- при выявлении товаров (услуг, работ) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг):

- в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и точной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до представления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределённого круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры."

Сравнив, например, права налоговой инспекции или торгинспекции, приведённые ранее, с правами местных органов самоуправления по контролю в торговле и вы увидите существенную разницу в полномочиях. Да это и понятно, по идее каждый орган должен заниматься тем, в чём он компетентен, т.е. его сотрудники имеют специальную профессиональную подготовку. Ведь заставлять сапожника ремонтировать компьютер - это глупо. Правда, к сожалению, не все это до сих пор понимают.

О том как вести себя с этой категорией проверяющих - делайте выводы сами.



7. ПРОВЕРКА ОБЩЕСТВОМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Представители различных общественных организаций потребителей при проведении проверок в торговле ссылаются на то, что ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" даёт им право проверять соблюдение Правил торговли. Да, это так. В этой статье закона есть такое положение. Но не впадайте в панику ! Просто внимательно прочитайте эти Правила и вы увидите, что в пункте 55 написано следующее:

" Контроль за соблюдением торговыми предприятиями настоящих правил осуществляют в пределах своей компетенции органы Комитета РФ по торговле, Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ и другие органы государственного управления. Контролирующие органы (учреждения) могут привлекать к проверкам соблюдения настоящих Правил специалистов, представителей общественных организаций потребителей"

Таким образом, представители общественных организаций не имеют права на самостоятельное проведение проверок по соблюдению правил торговли, т.к. не относятся к органам государственного управления.

Да, кстати, к государственным органам, согласно ст. 12 Конституции РФ не относятся районные и городские администрации, т.к. в этой статье сказано: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". А, следовательно,

совместно только с представителями различных служб местных органов власти (горадминистрации, горсовета и т.п.)общественные организации производить проверки не имеют право.

Ещё раз обращаем ваше внимание, что общественные организации только могут привлекаться к проверкам органами государственного управления.


ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

19. Иногда представители обществ потребителей производят контрольные перевешивания. Эти действия незаконны. Их права в этом направлении определены пунктом 1.8 "Порядка осуществления Государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций', утвержденных Постановлением Госстандарта России от 8 февраля 1994. ?8, который гласит: " Внеплановые проверки проводятся органами государственной метрологической службы по инициативе потребителей продукции, органов местного самоуправления, общества защиты прав потребителей, торговой инспекции или других контрольно-надзорных органов, а также по усмотрению самого органа государственной метрологической службы". Таким образом, общество потребителей может только ставить вопрос о проведении таких проверок, а не проводить проверки.

В остальном у представителей обществ потребителей такое же правовое положение, как у покупателей.

Кстати, о ПРАВАХ ПОКУПАТЕЛЯ.

Согласно "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.98. ? 55, покупатель имеет следующие права : проверить правильность цены, веса и меры отпущенных товаров, а также сроки хранения продуктов (по накладным, заборным листам) и наличие сертификата качества на данный товар.

Но эти права покупателя не означают, что он сам взвешивает, измеряет, листает накладные или заборные листы. Для проверки продавец показывает, но не отдаёт документ. В правилах не указано, что документы нужно передавать покупателю, а Правила -это установленная Правительством мера должного поведения продавца при общении с покупателем.

И если Правительство не установило продавцу обязанность передать (как оно установило для государственных органов; см., например, права госторгинспекции, налоговой инспекции и др.), то продавец не должен выпускать документ из своих рук. Продавец производит перемеривание, перевешивание, а покупатель - наблюдает.

Прежде всего надо отметить, что Закон "О защите прав потребителей" ?2300-1 от 7.02.92г. в редакции ФЗ ? 2-ФЗ от 9.11.96г. определяет, что для товара, подлежащего обязательной сертификации, продавец обязан иметь "...информацию о сертификации товаров (работ, услуг)...", и эта информация согласно ст. 10 п. 3 этого закона "... доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация о сертификации товаров (работ, услуг) представляется в виде маркировки в установленном порядке знаком соответствия и указанием в технической документации сведений о проведении сертификации (номере сертификата, сроке его действия, органе, его выдавшем)". Это же положение развивает ст.12 Постановления Правительства РФ ? 55: При продаже товаров, подлежащих обязательной сертификации, продавец доводит до сведения покупателя информацию о сертификации товаров. В подтверждение факта сертификации продавец должен иметь один из следующих документов:

подлинник сертификата;

копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно - сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) на основании подлинника сертификата или его заверенной копии и содержащие по каждому наименованию товара сведения о наличии сертификата с указанием его номера, срока действия и органа, выдавшего сертификат. Сведения о сертификации в товарно - сопроводительных документах должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Таким образом, у продавца, продающего товар непосредственно населению не обязан находиться сертификат, но обязательно должна быть информация о сертификации товара (например, в накладной или в приложении к накладной).

При проверке правильности сертификации товаров, зачастую проверяющие органы пытаются оспорить саму возможность подтверждения факта сертификации через накладную, утверждая, что Постановление Правительства РФ ?55 относится лишь к отдельным видам товаров. Но, во-первых, существует Закон РФ "О защите прав потребителей", который и устанавливает такую возможность, а, во-вторых, только Постановление Правительства РФ определяет, что такое копия сертификата.

В таком случае, под копией сертификата можно будет понимать копию сертификата, заверенную подлинной печатью поставщика, его подписью и датой.

При проведении перевешивания товаров продавец не имеет права разрешать покупателям заходить за прилавок, особенно в магазине, т.к. продавец обязан проходить соответствующий медицинский контроль и его присутствие за прилавком означает, что в этом отношении у продавца всё в порядке, чего нельзя сказать о покупателе. Место покупателя - по другую сторону прилавка!



8. ПРОВЕРКА ОРГАНАМИ САНЭПИДНАДЗОРА

Полномочия работников санитарно-эпидемиологического надзора вытекают из "Временных санитарно-гигиенических требований по организации торговли продуктами питания в мелкорозничной сети и гражданами", которые содержат следующие положения:"...

1. Разрешение на реализацию продуктов питания и алкогольных напитков выдаётся комиссией при главах администраций по месту торговли при наличии положительного заключения территориального центра госсанэпиднадзора.

2. Для заключения территориального центра госсанэпиднадзора предприниматели любых организационно-правовых форм и граждане обязаны представить:

- ассортимент и объём реализуемой продукции;

- условия транспортировки;

- дислокацию реализуемых пищевых продуктов.

Общие требования.

1. Торговые предприятия и изготовители независимо от форм собственности, осуществляющие торговлю с лотков, автомашин, в павильонах обязаны иметь вывеску с указанием места нахождения, профиля и формы организации их деятельности.

Санитарные требования к мелкорозничной сети. 1. Мелкорозничная сеть (палатки, киоски, павильоны, тележки, лотки, изотермические ёмкости и т.д.) должны содержаться в чистоте, иметь реквизиты о принадлежности к предприятию, режим работы.

2. Место для размещения объекта мелкорозничной сети согласовывается с территориальными центрами госсаннадзора.

3. Горячие готовые изделия (пирожки, чебуреки, беляши, и т.д.) отпускаются из изотермических или подогреваемых емкостей, тележек.

4. Запрещается реализация особо скоропортящихся продуктов питания при отсутствии холодильного оборудования (мясные, молочные, рыбные, кремовые, кондитерские и другие изделия).

5. Не разрешается совместная реализация сырой и готовой продукции, а также консервов в герметической таре, изготовленных в домашних условиях,

и обезличенных товаров промышленного производства (без этикеток, штамповки, тиснения).

6. Запрещается торговля непосредственно с земли, для этой цели должны быть складные подставки, подтоварники и др. приспособления.

7. Продавец должен иметь:

при продаже товаров, подлежащих обязательной сертификации, доводит до сведения покупателя информацию о сертификации товаров. В подтверждение факта сертификации продавец должен иметь один из следующих документов:

подлинник сертификата;

копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно - сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) на основании подлинника сертификата или его заверенной копии и содержащие по каждому наименованию товара сведения о наличии сертификата с указанием его номера, срока действия и органа, выдавшего сертификат. Сведения о сертификации в товарно - сопроводительных документах должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

- качественное удостоверение предприятия изготовителя на реализуемые продукты.

- накладную с указанием времени, даты изготовления, срока реализации особо скоропортящихся продуктов;

- в случае реализации плодоовощной продукции в накладной указывается фактическое содержание нитратов и остаточных количеств пестицидов;

личную медицинскую книжку, нагрудный фирменный знак и предупредительный талон о санитарных нарушениях.

При реализации (перевозке)продуктов животного происхождения(мясо, рыба, куриные корочка) в пределах субъектов Российской Федерации в товарно - транспортном документе (качественном удостоверении) предприятия на отгружаемую продукцию указывается номер и дата ветеринарного свидетельства и наименование учреждения (подразделения) государственной ветеринарной службы, его выдавшего. Ветеринарное свидетельство остается у производителя данной продукции и подлежит хранению в течение одного года. (Приказ Минсельхозпрода РФ ?14 в ред. От 26.08.97. )

10. Продавец несёт ответственность за качество реализуемых продуктов. В случае сомнения в доброкачественности продукта продавец обязан немедленно прекратить их реализацию.

Санитарные требования к уличной торговле пищевыми продуктами.

1.1. Продавец обязан по требованию контролирующих органов предъявить (обратите внимание- предъявить, т.е. показать, а не передать в руки проверяющему):

- разрешение на право торговли

- документы, подтверждающие качество реализуемых продуктов - документ, удостоверяющий личность. "

Теперь несколько существенных моментов из 'Инструкции о порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения", утвержденной приказом Госком-санэпиднадзора России от 07.07.1993. ?61:"...

1.2 За совершенное санитарное правонарушение к должностным лицам и гражданам могут быть применены административные взыскания в виде предупреждения или штрафа.

... 1.3 Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

1.4 Порядок производства по делам об административных правонарушениях на должностных лиц и граждан определяется Кодексом РСФСР об административных нарушениях. ... 2.1В соответствии со ст.234 КоАП РСФСР протокол является единственной формой документа, в котором фиксируется факт совершения лицом правонарушения. Основанием для составления протокола служат акты, докладные, протоколы лабораторных и инструментальных исследований и прочие служебные документы, которые прилагаются к нему.

2.1 Протокол о санитарном правонарушении может быть составлен должностными лицами Государственной санитарно-эпидемиологической службы перечисленными в п. 1.6 настоящей инструкции:

- заведующими отделами, отделениями (группами, секторами), санитарными врачами, врачами-эпидемиологами, врачами-паразитологами, врачами дезинфекционистами, врачами энтомологами. инженерами, техниками, помощниками санитарных врачей, помощниками эпидемиологов, паразитологов, энтомологов центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- начальникам управлений - врачами, начальников отделов -врачами, начальниками секторов - врачами, ведущими специалистами - врачами Госкомсанэпиднадзора России.

2.2 Протокол о санитарном правонарушении составляется на специальном бланке (форма ? 001/у, утвержденная приказом Госкомсанэпиднадзора России от 08.05.1992. ? 47). При отсутствии бланка протокол составляется с указанием обязан тельных реквизитов.

В протоколе о санитарном правонарушении указывается;

- дата и место составления

- должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол

- сведения о личности правонарушителя, сведения о юридическом лице

- место, время совершения и существо санитарного правонарушения

- статьи законов Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, иного нормативного правового акта, предусматривающего ответственность за данное правонарушение

- фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются

объяснения нарушителя, представителя юридического лица - иные сведения, необходимые для дела ...

Лицо, совершившее правонарушение, представитель юридического лица вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

В качестве представителя юридического лица выступают их руководители (заместители), действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом, уставом или положением, или другие работники организации - представители юридического лица.

Полномочия руководителя организации (заместителя) подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Другие работники организации подтверждают свои полномочия надлежаще оформленной доверенностью организации. "

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

Из положений подпункта 2.2 видно, что Госкомсанэпиднадзор России не передаёт другим органам полномочия по составлению протокола о санитарных правонарушениях. А это означает, что налагать административные взыскания за нарушение санитарных правонарушений полномочны исключительно органы Госкомсанэпиднадзора. Таким образом, налагать взыскания за такие виды правонарушений, как, например, просроченный сертификат качества или его отсутствие, нарушение правил ведения санитарной книжки или её отсутствие полномочны исключительно органы Госкомсанэпиднадзора. Исключительно эти органы и никакие другие!




9. ПРОВЕРКА ОРГАНАМИ ГОССТАНДАРТА

Рассмотрим некоторые положения "Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)", утвержденного приказом Госстандарта России от 30.12.1993. ? 239 : "...

1.7 Руководители субъектов хозяйственной деятельности обязаны обеспечивать государственным инспекторам:

- свободный доступ в служебные и производственные помещения при предъявлении удостоверения государственного инспектора,

- использование технических средств и специалистов, представление документов и сведений, необходимых для проведения государственного надзора;

- отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемого субъекта хозяйственной деятельности.

... 2.1 Государственный надзор осуществляется посредством выборочных проверок с учётом:

- приоритетных направлений государственного надзора, устанавливаемых Госстандартом России;

- целевых заданий Госстандарта России;

- информации потребителей и других обстоятельств, требующих проверки конкретного субъекта хозяйственной деятельности;

- информации Госреестра России о продукции, прошедшей сертификацию, аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) и органах сертификации.

2.5 По прибытии к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности:

предъявляется руководителю субъекта хозяйственной деятельности уведомление на проведение проверки ( по форме обязательного приложения) и знакомят его с задачей проверки:

- распределяется работа между участниками проверки -государственными инспекторами и привлечёнными специалистами;

- определяется перечень необходимых материалов и документов, предъявляемых субъектом хозяйственной деятельности для проведения проверки.

3.1 В целях обеспечения достоверности измерительного контроля параметров, установленных обязательными требованиями государственных стандартов на продукцию, проверяется состояние и правильность применения средств измерений, методик выполнения и обработки результатов измерений.

3.2 Для оценки соблюдения обязательных требований государственных стандартов отбираются образцы (пробы) продукции ...

Отбор образцов оформляется актом по форме обязательного приложения.

... 5.1... По результатам проведённых проверок, установивших нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, оформляется акт по форме обязательного приложения.

Акт проверки - документ, являющийся основанием для выдачи предписаний и постановлений о применении мер воздействия в соответствии с действующим законодательством.

5.2... Должностные лица субъекта хозяйственной деятельности имеют право изложить в письменной форме своё особое мнение по результатам проверки, которое прилагается к акту".

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ :

21. Для осуществления проверки работник Госстандарта (ЦСМ) обязан предъявить уведомление на проведение проверки, составленное по определённой форме. Следовательно, если у него нет уведомления или оно составлено не по форме, то работник Госстандарта полномочий на проведение проверки не имеет.

22. В соответствии с П.5.1 "Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля ..." Госстандарт не делегирует своих полномочий по правовой оценке нарушений по стандартизации и сертификации никакому другому органу. А, следовательно, только органы Госстандарта вправе налагать взыскания за такие виды правонарушений. Таким образом, за такие нарушения, как, например, за просроченный сертификат соответствия или за его отсутствие налагать штраф имеет право исключительно орган Госстандарта России. Именно, ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО и никто другой!

23. Правом производить контрольную закупку в настоящее время Фактически обладают только органы Госстандарта России. Эта норма юридически закреплена в "Правилах выдачи предписания и применения штрафов органами Госстандарта России за нарушение требований по безопасности и правил сертификации товаров (работ услуг)", которые оформлены "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ПРЕДПИСАНИЙ И НАЛОЖЕНИЯ ШТРАФОВ ГОССТАНДАРТОМ РОССИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ И ПРАВИЛ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ"

Утвержденное Постановлением Госстандарта России от 2 сентября 1997. N 293



10. ПРОВЕРКА ЛИЦЕНЗИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ

Осуществление надзора контрольными, надзорными и лицензирующими органами за соблюдением лицензиатом требований и условий в соответствии со статьей 12 "Осуществление надзора" Федерального закона от 25 сентября 1998 года ? 158-Ф3 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензирующие органы в пределах своей компетенции имеют право:

проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;

составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

осуществлять иные предусмотренные законодательством РФ полномочия.

Государственные надзорные и контрольные органы, а также иные органы государственной власти в пределах своей компетенции при выявлении нарушений лицензионных требований и условий обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.

Порядок осуществления лицензирующими органами надзорных полномочий, в том числе взаимодействия с государственными надзорными и контрольными органами, устанавливается законодательством РФ и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными постановлениями Правительства РФ.

Лицензиат в соответствии с законодательством РФ и положениями о лицензировании конкретного вида деятельности обязан обеспечивать условия для проведения лицензирующими органами проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.


ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

Для осуществления проверок работник лицензирующего органа обязан предъявить удостоверение, направление на проверку, в котором должны быть указаны дата и номер приказа, на основании которого специалист направлен на проверку хозяйствующего субъекта; лицензируемый вид деятельности, при осуществлении которого лицензиат должен соблюдать лицензионные требования и условия.

Предпринимателям надо обязательно понимать, что с окончанием проверки не оканчиваются правоотношения по её результатам. И не менее важно знать как себя вести при рассмотрении результатов проверок в соответствующих органах, как при этом защитить себя и свои интересы.

Ссылка http://www.elves.ru/metodicprover.htm


--------------------
Перейти в начало страницы
 
+Цитировать сообщение
PNV
сообщение 17.9.2008, 2:29
Сообщение #2


Новичок
*

Группа: Пользователи
Сообщений: 10
Регистрация: 23.12.2007
Пользователь №: 6



а проверка ОБЭП? smile.gif
какие их права и обязанности, неплохо было дополнить

например проверка сертификатов этими органами их права и полномочия и какая ответственность ?
Перейти в начало страницы
 
+Цитировать сообщение
Miner
сообщение 17.9.2008, 7:56
Сообщение #3


Администратор
***

Группа: Главные администраторы
Сообщений: 164
Регистрация: 20.12.2007
Из: Омск
Пользователь №: 1



Откройте дверь ОБЭП.


Изрядно помотать нервы руководству фирмы может любая проверка. Но, пожалуй, ни одна из них не сравнится с неожиданным визитом суровых парней из ОБЭП.

Постучаться ОБЭП может в любую дверь
Прийти обэповцы могут абсолютно в любую организацию. Для этого им достаточно получить так называемый «тревожный» звонок. Дело в том, что такие рейды не являются плановыми. А основанием для их проведения может послужить информация из самых разных источников. Начиная от своих информаторов, заканчивая бабушками, которым, к примеру, не пробили чек в магазине. Навредить таким образом могут и недобросовестные конкуренты, и налоговые инспекторы, и недовольные клиенты. Проверка может проводиться и в рамках уголовного дела.




Когда сотрудники службы получают провокационную информацию о той или иной фирме, они обязаны проводить оперативно-розыскные мероприятия. Их конечная цель – получить как можно больше сведений о потенциальном нарушителе.


Какие именно действия в таких случаях предпринимаются силовиками?
В частности, они могут запросить у банка, с которым работает та или иная фирма, все сведения о ее счетах. Банковские выписки могут показать весь спектр нарушений организации. Помимо этого могут использоваться и более радикальные методы. Такой, к примеру, как прослушивание телефонных разговоров. Если это торговое предприятие, то может быть проведена контрольная закупка: когда оперативник под видом частного лица что-либо приобретает в магазине или торговой точке. «И вот если продавец не выдал чек, считайте, что оперативники добились своей цели: дальнейшего разбирательства вам не избежать. Причем все эти действия со стороны ОБЭП являются абсолютно правомерными, и оспаривать их нет никаких оснований. Даже если сведения, приведшие оперативников на фирму, являются ложными, отменить проверку уже невозможно.


«Маски-шоу»
Во время ревизии надо вести себя предельно грамотно. Действия руководства во многом могут обезопасить фирму от негативных последствий. К примеру, не секрет, что поведение обэповцев при проверках зачастую далеко от идеала: иногда его можно назвать и вовсе откровенным хамством. Но даже в такой ситуации идти на конфликт с ними не стоит. Необходимо сохранять спокойствие. Нужно понимать, что они выполняют свою работу. Как бы вам ни хотелось закрыть дверь перед носом ОБЭП, помните, что за отказ впустить проверяющих в здание фирмы на руководителя может быть наложен штраф. Вполне возможно, что скоро за такие действия директор может пострадать и куда более серьезно. Сейчас активно обсуждается введение уголовной ответственности за самовольство руководителей фирм. Так что препятствовать проверке ОБЭП не стоит. Из сложившейся ситуации нужно выжать максимум информации. Для этого необходимо проверить законность действий оперативников.

Во-первых, пришедшие с ревизией должны иметь на руках соответствующее предписание. Необходимо внимательно ознакомиться с этой бумагой. В предписании обязательно должны стоять печать, регистрационный номер и подпись начальника УВД, должно значиться основание проведения проверки. Причем если в графе "Основания" вы видите фразу "согласно закону о милиции", что чаще всего и бывает, не надо добиваться от силовиков более детальных объяснений. Они не обязаны ничего больше говорить. Желание руководителя получить как можно больше сведений о причине визита понятно. Но вы здесь абсолютно бессильны.

Помимо этого руководителю не мешало бы ознакомиться с удостоверениями личности пришедших. Здесь главное – обратить внимание на дату действия этих документов. Также можно позвонить в само ведомство и удостовериться, что пришедшие с проверкой имеют на это законные основания. Если все в порядке, то задача руководства – не мешать обэповцам, но не забывать при этом и о своих правах.

Знание – сила
Необходимо помнить, что ОБЭП может проверять любые документы, связанные с деятельностью фирмы, и на сегодняшний день закон не оговаривает четкого перечня таких бумаг. Но, конечно же, силовики не имеют права проверять наличие у сотрудников медицинских книжек, если предприятие не торговое. Чтобы более четко разбираться в своих правах, нужно ознакомиться с документами, регулирующими полномочия силовиков при проверках (закон о милиции, закон об оперативно-розыскной деятельности). Так, к примеру, руководителю важно знать, что если обэповцы изымают из офиса документы, то они обязаны предоставить фирме копии, причем в трехдневный срок. Помимо этого необходимо помнить, что никто из сотрудников – ни сам директор, ни главный бухгалтер не должны свидетельствовать против себя. Это право закреплено в 51-й статье Конституции. Таким образом, на все провокационные вопросы со стороны милиционеров можно хранить молчание.

Бывают случаи, когда законы оказываются бессильны. Тогда приходится действовать самим. К примеру, опечатывать помещения обэповцы не могут. Точнее, такой метод не поощряется руководством. Это тормозит работу организации, и она попросту теряет деньги. В то же время случаи опечатывания встречаются сплошь и рядом. Выходом из этого положения может стать самовольное вскрытие печати. Вы можете это сделать, а при дальнейшем разбирательстве заручиться поддержкой адвоката или доказать свою правоту самостоятельно.

---

Источник: www.klerk.ru по материалам журнала "Расчет"


--------------------
Перейти в начало страницы
 
+Цитировать сообщение
Miner
сообщение 17.9.2008, 8:10
Сообщение #4


Администратор
***

Группа: Главные администраторы
Сообщений: 164
Регистрация: 20.12.2007
Из: Омск
Пользователь №: 1



Здравствуйте! Мы из ОБЭП

Визит сотрудников ОБЭП всегда настораживает. Однако, несмотря на все нарушения, которые будут обнаружены на вашей фирме, конечной <целью> можете быть и не вы.



На вас пожаловались

Несколько недель назад в нашу редакцию пришло весьма эмоциональное письмо от бухгалтера из одного подмосковного города. Читатель жаловался на действия сотрудников ОБЭП. По его словам, все началось с того, что однажды в арендованном на строительном рынке павильоне появился человек. Незнакомец приобрел кисть и растворитель, терпеливо дождался сдачи, а затем, когда продавец протянул ему чек, развернулся и ушел. Но ненадолго - пять минут спустя он вернулся в сопровождении трех человек.

Незнакомец и один из новых <гостей> представились сотрудниками отдела по борьбе с экономическими преступлениями, предъявив при этом служебные удостоверения, двое же других оказались понятыми. Со словами <Вы нам чек за кисть и растворитель не пробили!> милиционеры продемонстрировали растерянному продавцу направление на проверку всей территории рынка. Где в основаниях для проверки значились <многочисленные жалобы покупателей>.

Как правильно действовать в такой ситуации, разобраться нам помог Сергей, сотрудник столичного УБЭП:

- В первую очередь надо исключить возможность обычного мошенничества. Такие случаи далеко не редкость. Поэтому если к вам вдруг приходят с проверкой - обязательно попросите подержать служебное удостоверение в развернутом виде перед вашими глазами. Перепишите ФИО и должность того, кто пришел к вам в гости. Обратите также внимание на срок действия удостоверения, не истек ли он. Взять в руки чужую <корочку> не пытайтесь - ничего кроме ярости это не вызывает.

Далее, по словам Сергея, необходимо позвонить в то ведомство, откуда явились проверяющие, и уточнить, действительно <такие-то, такие-то> должны были к вам прийти. Что же касается понятых, приведенных с собой, так это обычная практика:

- Это как же? Придем мы без понятых, скажем: <Вот. Здрасьте, мы из УБЭП! Вы тут пока пару минут подождите, ничего не трогайте и не уничтожайте, а мы за понятыми сходим> - так что ли получается? - смеется Сергей. - Мы так никогда не делаем. И вообще, по секрету скажу, что у нас есть свои так сказать <профессиональные> понятые. Их услуги стоят рублей 300 в час. Такие люди хорошо знают свои обязанности (естественно, в рамках закона) и значительно облегчают нам жизнь. Кстати, понятой не должен стоять рядом во время закупки. Достаточно, чтобы он видел, что происходит. А с какого расстояния, через стекло или открытую дверь - это неважно.

Что же до основания проверки, то мы получаем информацию из самых разных источников, начиная от информаторов или обиженных конкурентов, заканчивая бабушками, которым не пробили чек в магазине. Поэтому <многочисленные жалобы граждан> - это вполне нормально.

Только дайте повод

После того как было зафиксировано <непробитие чека>, начался осмотр торгового места. Получив ответы на многочисленные вопросы <а что это такое?>, <что это за бумажка?> и <почему это тут лежит, а не там?>, милиционеры попросили сертификаты на купленные ими кисть и растворитель. Им предъявили копии информационных писем, полученных от поставщика, где помимо прочего указывалось, что в постановлении Правительства от 13 августа 1997 г. № 1013 о перечне товаров, подлежащих обязательной сертификации (с последними редакциями), данные товары не значатся.

Не была забыта и медицинская книжка продавца, которой, естественно, не оказалось. В итоге, изучив буквально все, обэповцы изъяли без подписей и печатей тетрадки, в которых управляющий магазином вел свои записи по учету товаров, и договор аренды магазинчика. Но и на этом дело не закончилось, пришлось пробить Х-отчет и сверить наличность, в результате чего выяснилось, что денег в кассе оказалось меньше, чем должно было быть.

После проверки был составлен протокол, в самом конце которого в графе <в качестве вещественных доказательств изъяты> перечислены три пункта - Х-отчет, кассовый чек, который <не успел> взять обэповец, и четыре тетради с записями.

По мнению приславшего письмо бухгалтера, обэповцы допустили ряд грубейших нарушений. Например, в пункте <осмотром обнаружено...> ничего не было сказано про Х-отчет. И это несмотря на то, что последний значится в вещдоках. Кроме того, <сами копии направления на проверку и протокола изъятия милиционеры не оставили, мотивировав это отсутствием копировального аппарата. Добавив, что если есть желание, то директор может прийти за бумагами лично!>.

Решив объективно разобраться в ситуации, мы вновь обратились к Сергею за комментариями.

- Почему-то все наши <клиенты> считают себя исключительно юридически грамотными, знающими все свои права. Но при этом они забывают, что мы проводим такие проверки по нескольку раз в день, и во много раз лучше знаем свои и их права.

Если милиция уже начала проверку, то спорить нет никакого смысла, все равно найдется какой-нибудь документ, который разрешает истребовать все что надо. Поймите: нам самим не нужны проблемы из-за нарушений. Если где-то и приходится незначительно превышать свои должностные обязанности, то делается это так, что комар носу не подточит. Так что я думаю, что случай с вашим читателем один из единичных, возможно, ребята из местного ОБЭП немого перестарались или же преследовали немного другие цели.

Правду не знает даже очевидец

Письмо, пришедшее в нашу редакцию, мы попросили прокомментировать независимого юриста Валентина Никольских.

- Безусловно, местные обэповцы перестарались. Да, милиция может требовать на проверках все что угодно, - поясняет он. - Однако, согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям (постановление главного государственного санитарного врача от 7 сентября 2001 г. № 23 - прим. ред.), медицинские книжки должны быть только у сотрудников предприятий, имеющих дело с продуктами питания.

По словам Валентина, выяснить, что же на самом деле произошло в павильоне строительного рынка, практически невозможно, ведь контрольная закупка производилась тет-а-тет, что, кстати, уже само по себе нарушение процедуры. Несмотря на нарушение, милиционеры тоже могут быть правы, потому что в составленном ими протоколе указано, что продавец пробил чек, но не выдал его на руки. А это, как известно, обычная практика - покупатель сам решает, брать чек или нет.

- В данном случае, если у вашего читателя действительно есть желание обжаловать действия милиционеров, то следует действовать следующим образом. Составить акт, в котором указать, что в такое-то время сотрудник ОБЭП, такой-то, произвел контрольную закупку и не пожелал взять предложенный ему чек. Обязательно при этом указать, что милиционер был один. К акту следует приложить копию протокола, где этот факт подтверждается. Потом эти документы отправляются начальнику ОВД, которое проводило проверку.

В сопроводительном письме нужно предположить, что сотрудники, проводившие проверку, были некомпетентны, и попросить начальника разобраться в действиях своих подчиненных.

Забегая вперед, скажу, что наш читатель не пожелал жаловаться на проверивших его обэповцев. Как выяснилось позже, после его визита в местное ОВД, проверка в павильоне их фирмы была лишь маленьким кусочком надводной части огромного айсберга.

Дело в том, что в состоявшемся разговоре обэповцы мягко намекнули, что к данной фирме претензий в принципе нет. Точнее не будет, если те признаются, что аренда павильона стоила им значительно больше, чем проводилось по документам. Бухгалтер никакой опасности для себя в этом предложении не увидел: арендные платежи ведь не доходы его фирмы, а расходы. Поэтому вскоре проблема с милицией была улажена.

- Для небольших городков - вполне типичная история, - комментирует последнее сообщение от нашего читателя Сергей. Сейчас идет передел собственников торговых комплексов. На войне все способы хороши, а зацепить крупного арендодателя как раз проще всего именно через <черную> арендную плату. Наверняка такие проверки проводились не только у одной этой фирмы, а по всему рынку. Судя по всему, ОБЭП искал <легкие> цели, на которые достаточно слегка поднажать и получить всю нужную информацию.
Не сопротивляйтесь ОБЭП. Пусть берут что хотят. Все равно найдется документ, который разрешает проверяющим это сделать. А вот пара-тройка лишних свидетелей с вашей стороны делу не помешает

Проверка вашей фирмы может оказаться формальностью, необходимой обэповцам, чтобы завладеть информацией о более крупной добыче - например, вашем арендодателе

Артем ДРОЗДОВ адрес статьи http://www.klerk.ru/articles/?15584


--------------------
Перейти в начало страницы
 
+Цитировать сообщение
PNV
сообщение 18.9.2008, 6:55
Сообщение #5


Новичок
*

Группа: Пользователи
Сообщений: 10
Регистрация: 23.12.2007
Пользователь №: 6



спасибо за информацию smile.gif
Перейти в начало страницы
 
+Цитировать сообщение
lina
сообщение 5.10.2016, 13:37
Сообщение #6


Новичок
*

Группа: Пользователи
Сообщений: 1
Регистрация: 5.10.2016
Пользователь №: 477



Любого контрагента можно проверить через сервис Контур.Фокус
http://kontur-f.ru/
Сервис Контур-Фокус предоставляет доступ к данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, Статрегистра, базам бухгалтерской отчетности организаций.

Перейти в начало страницы
 
+Цитировать сообщение

Ответить в данную темуНачать новую тему
1 чел. читают эту тему (гостей: 1, скрытых пользователей: 0)
Пользователей: 0

 

Текстовая версия Сейчас: 25.6.2019, 18:40IPB Style